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学习贯彻习近平总书记经济社会领域专家座谈会精神专栏

学习习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的重要讲话丨龚勤林教授

发布时间:2020年09月29日作者:党政办编辑:亚冠下注管理员浏览量:

8月24日,习近平总书记主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话。他强调,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。凡事预则立,不预则废。我们要着眼长远、把握大势,开门问策、集思广益,研究新情况、作出新规划。习近平总书记的重要讲话指明方向、催人奋进,在我院广大专家学者中引发热烈反响,迅速掀起了全院学习贯彻总书记重要讲话精神的热潮。

 

龚勤林:亚冠下注副院长,教授,博士生导师

高质量实施新型城镇化与区域协调发展战略

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新的历史时期必然面临新的内外部环境,面对百年未有之大变局、逆风逆水的外部环境和深刻变化的国内环境,我们要以辩证思维深刻认识发展不平衡不充分的社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求,抢抓战略机遇期,高质量实施新型城镇化与区域协调发展战略,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

长期以来,城乡分割与区域对立始终是我国城镇化与区域协调发展战略面临的深层次矛盾。体制性和结构性问题的存在使得这种矛盾不适应新时代社会基本矛盾变化和推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。概括起来,即是以控人为导向的城镇化发展战略和以行政方式配置建设用地使用权等举措有其天然弊端,难以发挥市场在资源配置中的决定性作用,不适应释放改革红利、构筑新发展动能的新发展阶段要求。

就当前看,户籍制度、建设用地管制与跨区配置的困难,使得人口的空间集聚滞后于经济的集聚,地区之间的人均GDP差距仍然巨大。在地理劣势地区,相对于资源禀赋,人口过多,难以提高人均收入,农业规模化和现代化进程受到人口众多的制约;而在区位优势显著地区,受制于建设用地指标的行政管控与公共服务向户籍人口倾向的城乡二元政策体系,东部的高房价与中西部地方政府的高负债形成了鲜明对比。区域间资源错配带来的东部发展效率损失与中西部要素资源低效利用并存,体制性与结构性矛盾暴露无疑。这导致无论是区域间经济总量差距,还是人均物质财富占有量差距在世界范围内都较为罕见,从根本上掣肘了区域协调发展战略的实施。

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话指出,“改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍”,“坚持守正创新、开拓创新,大胆探索自己未来发展之路”。“十四五”时期,我们必须实事求是,直面问题,顺应客观规律,提高驾驭社会主义市场经济能力,高质量推进以人为核心的新型城镇化,推动区域经济高质量协调发展。

一是深化各类要素市场化改革,释放改革红利。从城镇化发展视角来看,核心是打破土地的城乡“权利”差别,积极探索农村集体经营性建设用地与城镇建设用地同权同利的相关配套制度改革,探索允许农村集体经营性建设用地直接入市、增减挂钩指标、耕地占补平衡等指标跨区交易,优化要素资源跨时空配置体系。

二是以开放合作姿态畅通国际国内要素双循环体系。构建新发展格局不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。高质量实施新型城镇化与区域协调发展战略,必须推进城乡人口流动与公共服务跨区配置的“匹配”,在人口持续流入的大城市和都市圈,优化公共服务和基础设施的数量、质量、结构和布局,打破要素资源在城乡、区域间合理流动的制度藩篱,创新人随产走、事随人转的配套体系。

三是增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力。人口与要素集聚于少数发展条件好和区位优势明显的中心城市和城市群,这是全球普遍存在的现象,是集聚规模经济的具体体现,是经济发展的一般规律。新发展阶段背景下,要加快培育高质量发展的动力源,打造高质量发展的增长极,通过中心城市和城市群的崛起重塑经济地理,带动更广大区域的高质量协调发展。

四是营造更加公平正义的社会环境。我国城镇化率已超60%,未来还有大量人口进城。而进城务工人员面临的子女教育、医疗和社会保障问题,有可能引发不同阶层之间的对立与激化矛盾。因而,必须深化体制性和结构性改革,建立完善城乡间、区域间更加公平合理的涵盖权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,激发社会全员参与新发展的蓬勃活力。

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